22日上午，十三屆全國人大三次會議在北京人民大會堂開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。

李克強指出，今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規模比去年增加1萬億元，同時發行1萬億元抗疫特別國債。這是特殊時期的特殊舉措。上述2萬億元全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層，直接惠企利民，主要用于保就業、保基本民生、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等，強化公共財政屬性，決不允許截留挪用。

政府工作報告提到的

1萬億特別國債

是什么意思？

從近期召開的兩次政治局會議來看，均提出要“發行特別國債，增加地方政府專項債券規模”。

作為疫情之下的特殊調節手段，今年3月27日，中共中央政治局會議確認將發行特別國債，隨后的4月17日，政治局會議再度重申，“積極的財政政策要更加積極有為，提高赤字率，發行抗疫特別國債，增加地方政府專項債券，提高資金使用效率，真正發揮穩定經濟的關鍵作用”。

什么是特別國債？

和一般國債不同，特別國債是指特定時期發行，用于特殊用途，并形成特定資產的國債，它無需列入一般公共預算，而是納入政府性基金預算管理。政府性基金預算的原則是“以收定支”，因此必須有受益性要求。

據了解，我國歷史上發行過兩次特別國債，分別在1998年和2007年，其中2007年發行的部分特別國債在到期后進行了定向續作。兩次特別國債的用途分別是補充四大行資本金和注資中投。

具體來看，1998年8月，財政部宣布發行期限為30年的2700億元特別國債，向工、農、中、建四大國有銀行定向發行，用于補充四大行資本金，化解不良資產，提高資本充足率。據公開資料，1998年時，國有四大行不良資產比例達20%，為處置不良資產，財政部還設立了四大資產管理公司分別對接四家銀行。

第二次特別國債發行是在2007年，當時的背景是我國因持續增加的外貿創匯而導致的基礎貨幣增加，同時對外匯儲備管理進行改革。該次共發行8期、規模1.55萬億元特別國債，期限分10年、15年期，其中0.2萬億元向社會公眾發行，用于向央行購買現匯及匯金公司股權，注資成立中投公司。

值得一提的是，5月14日，財政部部長劉昆發表的署名的《積極的財政政策要更加積極有為》一文中提及，“要通過抗疫特別國債、地方政府專項債券等多種渠道，增加政府投資”。這也是官方層面首度明確，抗疫特別國債將用于“增加政府投資”。